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    “殿下所言极是。但臣有一问——”

    “说。”

    “若不让农民服徭役，那工程谁来干？总不能停了吧？”

    嬴昭宁看向他：

    “囚徒呢？”

    官员一愣。

    嬴昭宁认真道：

    “各地监狱里关着那么多人，杀人的、抢劫的、偷盗的、欠债的……关着也是关着，白吃粮食，不如让他们干活。”

    “按照罪责轻重，分派不同强度的劳役。除了必死之人，其他人——干满多少活，可以减刑；干得好，可以加餐。”

    “这样既解决了人手问题，又减轻了囚徒管理负担，还能让他们用自己的劳动赎罪——三全其美。”

    满殿寂静。

    有人眼睛亮了。

    有人喃喃道：“囚徒……对呀，囚徒……”

    但也有人提出质疑：

    “殿下，囚徒终究是罪犯，若让他们干工程，万一逃跑、闹事……”

    嬴昭宁摆摆小手：

    “那就看管严一点，分而治之。重罪的重看管，轻罪的轻看管。干得好的有盼头，谁还跑？”

    那人想了想，点头退下。

    ---

    嬴昭宁正要坐下，又一个官员站了出来：

    “殿下，就算囚徒顶上一部分，也还是需要农民服役。若让农民都闲赋在家，恐怕……”

    他顿了顿，有些犹豫。

    嬴政皱眉：“恐怕什么？说。”

    那官员硬着头皮道：

    “恐怕会生事端。百姓太闲，就容易聚众闹事、赌博斗殴，甚至……生些不该有的心思。”

    嬴昭宁愣住了。

    对呀。

    她怎么把这茬给忘了？

    这个时代，没有手机，没有电视，没有网络，没有KTV，没有剧本杀——

    什么都没有。

    农民忙的时候累死，闲的时候闲死。

    人一闲，就容易出事。

    赌博，斗殴，偷盗，甚至聚众造反……

    她忽然明白，为什么秦朝一直在搞大工程了。

    不完全是好大喜功。

    也是为了让百姓有事做。

    有活干，就有盼头。

    有盼头，就不会胡思乱想。

    可是——

    嬴昭宁皱着小眉头。

    基建不应该是这样的。

    不是为了让百姓“有事做”而瞎折腾。

    而是为了真正有用的东西，让百姓心甘情愿地去做。

    她想了想，抬起头，看向嬴政：

    “陛下，臣有一个想法。”

    嬴政挑眉：“说。”

    “咱们能不能……做一个三年计划？”

    三年计划？

    满朝文武面面相觑。

    这是什么？

    嬴昭宁走到殿中央，指着墙上挂的那幅地图——那是她昨天献上的。

    “陛下请看。”

    “关中平原，土地肥沃，但水利不足。可以规划三年，修十条水渠，灌溉良田百万亩。”

    “蜀地山路难行，运输困难。可以规划三年，修三条栈道，打通蜀道。”

    “北方边境，长城需要修缮加固。可以规划三年，分段修完。”

    “南方水网，需要桥梁渡口。可以规划三年，建它一百座桥。”

    她一条一条说着，小脸上满是认真：

    “不是今年想修什么就修什么，想征人就征人——而是提前规划好，三年要干成哪些大事。”

    “哪些是必须干的，哪些是可以缓的，哪些是根本不用干的——分清楚。”

    “然后，按计划征发劳役。今年干这个，明年干那个，后年干那个——年年有活干，年年有盼头，农民不会太闲，工程也不会耽误。”

    “农忙时少征，农闲时多征。囚徒顶上苦活累活，农民干技术活。”

    “这样，百姓有事做，国家有工程，两不耽误。”

    满殿寂静。

    所有人都看着她。

    那个三岁的小丫头，站在殿中央，指着地图，侃侃而谈。

    三年计划。

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